政务举。今例出常流,安取殊绩?臣愚以为,若行品官保举法,庶得其人。其法品量举主与所保者资历相应,果皆两可,复精加磨勘,无谬妄私意,然后许令入状,相小大之才,授繁简之任,限以岁月(如唐制厘务出二百日者是也),课其殿最升黜。举主得人者受知贤之赏,不职者坐不当之罚,举官自然尽心,受保者常恐相累,如此庶立功而寡过矣。其南选尤宜施用此法。何则?江南比至平定,谅为不易,凡所隶附,秋毫无犯,可谓仁义之师。只以前省调官,贿而海放,行省注拟,尤为滥杂,侵渔掊克,惨于兵凶,至盗贼窃发,指此为名。仰顿天恩,幸其无事。今宜委官分拣,以行此法。其停革人员不至罢黜者,降之边远;边远见职委有声者,使之内迁,亦激劝一法。兹盖自汉、唐、五代迄于亡金皆遵而行之,当时号称得人。然必须内设审官、考功等职专掌其事。
七曰设科举以收人材。方今名儒硕德既老且尽,后生晚进既无进望,例多不学,州府乡县虽立教官,讲书会课,秪皆虚名,略无实效,以致非常之材未闻一士,州郡政治若无可称,思得大儒硕德难矣。臣愚以谓,不若开设选举取验之速也。夫进士选历代号取士正科,将相之材皆从此出,前代讲之熟矣,理有不可废者。若限以岁月而考试之,将见士争力学,人材辈出,可计日而待也。论者必曰:今以员多阙少,见行壅滞,若复此举,是愈壅而滞之也。臣谓不然。盖科举之设,本以核实学而收多士,清仕途而息杂流,庶得将相全材,为国论治道备大用也,岂不愈于学校徒设,汗漫而无所成乎?
八曰试吏员以清政务。前代取吏之法,条目甚严,如宰相子辟举,令取充省杂,终场举人试补台掾,品官子孙、吏员、班祗、合门等人出身者试补六部令史。夫令者,明法令曰令,史者,通经史曰史。今府州司县应用一切胥吏,多自帖书中来,官无取材,势须及此,所习既凡,闻见或寡,欲望明刑政,识大体,务清弊革,难矣。臣愚以谓,为今之计,莫若将合岁贡吏人以吏员法试之,中选者仍许上贡,补充随朝身役,外州府郡见役者从廉司以校法试验,庶几激之积渐肯学。其月请俸给,亦合定夺,能使得餬其口,然后可责以廉。何则?今廉司专抑吏权,察非违,少有贪鄙,不计养廉,即按而治之,是纵之窃,而责以何盗之为,岂理也哉!
九曰恤军民以固邦本。近命新省整治以来,一切事务尽从简静,可谓不严而治,不肃而成者也,中外熙熙,翕然有拭目太平之望。兹盖皇帝陛下屏去奸慝,保合大和,嘉靖邦本,专任责成之效也。然犹有当轸虑者。夫为治之道,政贵均一,不少偏重,否则必更而张之,使至公均被。国家且自攻围襄阳以来,签取军役盖四举矣,将中物力等户尽充军站,中间抛下上户其能有几?皆贫难下户,而军兴百色所须皆仰供办。江南甫下,遭值前省和顾和易,急征暴敛,侵渔不法,又将军站闪下差税,不问多寡,止除四两,余者分洒见户,其逃亡差税又行每岁陪纳。数年之间,编氓已是靠损,其小户困苦,不较可知。臣以时属方殷,其代输差税,宜令蠲免,涵养存恤小康,若一旦别有征求,易为责办。其军站户,富者至有田亩连阡陌,家资累巨万,丁对列什伍;贫者日求生活,有储无甔石,田无置锥者。今也不分难易,一体应役。又至元十一年签充到军役者,多是近下户计,当时起遣已是生受。臣愚谓俱合令拣定夺,庶不致困乏逃窜,有误临时调遣。不均之弊,莫此为重。
十曰复常平以广蓄积。常平仓设自至元八年,随路收贮斛粟约八十余万。今仓廪具存,起运久空,甚非朝廷救荒恤民本意。夫常平之法,岁丰增价以籴之,则农重谷而敦本;岁荒则减价以粜之,故民倚安而无菜色。如往年定时估以平物价,竟不克行,殊不若常平之有粟也。盖低昂权在有司,兼并利无专擅故也。若复实常平,倘遇凶歉,出粜三二千石,谷价自平,楮币亦复加重,且免赈济破用军国正储,实为古今良法。
十一曰广屯田以息远饷。臣闻边储远饷,自古未有良法。如飞挽负载,卖爵赎罪,引种和籴,未免弊困,多不能行,俱未若留兵屯田为古今之长策也。臣试以唐振武事言之,宪宗元和七年,李绛言:「天德、振武(今丰州等处)左右良田约四千八百顷,收粟四十万斛,岁省度支钱二十余万缗。」兹非明验欤?今振武丰州界河两傍,除营帐百姓耕占外,其余荒闲尚多。若大治屯田,自非水旱,田功稍集,国储必有所济。唐陆贽所谓「缘边土沃而久荒,所收必厚」。又近岁山后流移户多,将见抛地土,时暂借令营屯,亦是一法(富弼曾言此事)。及捡括冒占,仍招募愿户者听外,边屯已置营屯去处,亦宜差强果为国尽心有为能臣重与检勘,其间一切可行未举、已行不尽者,极人为而尽地力,仍将迤南一切置屯见闲户数并徙边防,以救一时,此急于治外之意也。
十二曰息远略以抚已有。臣常闻老子以恬淡为宗,孔宣父戒及其在得。二圣人垂教,以天理当然为言,非徒设也。钦惟皇帝陛下圣神文武,临御天下三十余年,昭丕天之功,接千岁之统,三五已来,未有若斯之盛,其于太祖圣武皇帝垂创之业,可谓大集厥成。然有其有者安,务广德者强。审今之势,譬犹蓄牧,大