。以后屯营坐饷,每年仍给八元,统归台湾镇支发,出防行粮,归统将发给,以期兵归实用,饷不虚糜,于抚驭屯番之中,仿寓兵于农之制,似于屯丁、供赋,两有所裨。至此项番屯地亩,旧额是否相符,改收正供若干,应俟归入全台清赋案内,分别核办。
光绪十三年八月二十日奉朱批:着照所请,该部知道。钦此。
台亩清丈将竣拟仿同安下沙定赋折(十三年九月二十四日)
窃臣于十二年四月十八日具奏台湾丈量田亩一折,奉旨:『览奏已悉,即着督饬派出各员绅认真办理等因,钦此』。臣遵饬府县并在事员绅认真丈量,每县或分十余班,多至二十余班不等,严定赏罚,不许旷延;稍有玩违,均经撤革,以期妥速告竣。现据淡水、台湾、嘉义、彰化等县先后禀报丈竣,经臣饬令清赋总局布政使邵友濂、道员陈鸣志督同南北两府会商定赋升科,删除各项名目,每亩征银若干,以杜将来浮收之弊;务期有利于国,无损于民。兹据邵友濂等详称:『台湾自隶版图,田园未经清丈,供赋轻重,南北悬殊;如台湾、凤山、嘉义三县所征供粟,皆沿郑氏原租,赋征极重。续辟之彰化、淡水、噶玛兰各厅县,均照同安下沙则折征供粟,赋额较轻。统计全额无多,历办册销有案。自道光初年报升之后,续垦田园,群相欺隐。又有隘租、番租各名目,吞匿影射,均未报升。此次清丈将竣,台俗田园论甲,约有四十余万甲之多,比原额溢加数倍。惟旧征新额,向无鳞册可分,若照旧开征,重轻不一,小民苦累,轻减何由?自非通筹全局,另订赋章不可。据台湾、台北两府详察会覆,拟将现丈田园,无论新旧,悉照同安下沙成例分则配征,化甲为亩,以一甲作十一亩,仿条鞭办法,删去浮征等名,凡地丁粮耗等款,并入正供,并化榖价折征,提充正赋。每十一亩,上田征银二两四钱六分零,中田征银二两零,下田征银一两六钱六分零;上园视中田,中园视下田,其下园及下下之田,土至瘠薄,照下田核减二成,下下园照下下田递减。此外沿山、沿海及垦荒未熟各田园,暂予剔存,未归额数,从缓升科。先后核定赋则,分饬各属填造图册备案』等情会详请奏前来。
臣查台湾建治之初,赋额无几,至今休养生息,垦辟倍增,一岁再收,地方渐臻富庶。现在设立行省,风气已开,今昔情形迥异,全台赋则,似应划一,以免不均。承粮老业,本沿郑例,失之过重,自应均平。续垦升科,改照同安下沙则折配供粟,各县轻重相悬,田复新旧莫办,加以官产、番地、屯田、隘租等项,名目繁多,无从究诘。臣熟思审计,方今筹防建置,需款孔殷,财用大端,本以正供为首,赋乱如此,非清厘划一,不足以除积弊,即不能裕正供。臣于上年奏明清丈,无论新旧田业,但系久经成熟,均予一体升科;以田亩之瘠腴,为赋则之增减,田有高下,赋无重轻,核实持平,舆情允翕。兹幸仰奉宸谟,官吏员绅,办理尚为精核,不日告竣。该司道等所拟赋则,化甲为亩,每十一亩上田征银二两四钱六分零,中下等田照则递减,内一半系原征每甲下沙则银数,一半化折征榖价提入正供,既未更张旧制,亦非新加于民,并仿条鞭办法,举丁粮正耗一并删繁就简,以便乡愚易知易从,胥吏无所脧削。统计全台粮赋,每年正供数仅十八万,现丈田园,溢出数倍,每年约可收正供银七十万内外。查照全台各县最轻之赋,尚属有减无增。历查台湾田园,素多隐匿,从未丈量,此次一律丈清,是以定则虽轻,征数较巨。民生国计,裨益实多。其未入额征各地亩,收成既寡,请缓升科。既据该司道等详称前情,案关赋则大计,敬缮清单,请旨饬部核议,以便颁示地方,使知赋则轻减,虽升科无难完纳。台民嗜义,必将踊跃输将。
臣更有请者,查银粮正供之外,向有补水平余,各省情势既殊,即一省之中,各县仍多互异,若不明定章程,共相法守,地方官任意加派,民累何堪?台居海外,从前恩诏迭颁,不能加赋,现在改设行省,部议以台湾之财,供台湾之用,臣不得已力排众议,清丈田园,每岁正供可得七十万内外,以视广西、川、贵正额实多,实非微臣始愿所及。以后若有私加浮收等弊,不独负朝廷抚绥海外岛民之意,且恐激出事端。臣与藩司邵友濂等再三筹议,宁为怨府,不累小民。惟有据实直陈,予以限制。台地通用番银,今赋则改照内地,应需纹银补水,每两随收一钱外,拟酌定平余银一钱五分,为升科各县办公之用,其不能升科之恒春、台东、埔里社各缺,仍须外筹津贴,以免官亏。臣见内地浮收病民,期于力除积弊,恐与部章未合,不得不缕晰陈明,伏求训示。
光绪十三年十月十二日奉朱批:户部速议具奏,单并发。钦此。
再自台湾清赋以来,各属田园,溢逾亩额,民间管业,新旧混淆,或有田无契,或田与亩乖。若由各县逐家查契,对册按图,不无纷扰。应于丈竣后,一律由藩司换发丈单,以后如有出卖换业等情,再令税契过户;庶目前官便升科,民资执业。开办至今,各县所派员绅,带同弓丈书吏,逐堡丈量,薪水、夫马、工食等项,悉由各县并善后局暂行垫给,不准索取民间一餐一钱。阅时年余,经费支销,