然而社仓多有空空如也之处。顷年以来,水旱相仍,蝗螟蔽天,饥馑荐臻,四方迭苦,转互就食。隆寒盛暑,道途之中,襁属不绝,维持保抱,妇泣于后,子号于前,老弱不能远移,而殍者矣。延及京畿,亦尝如是,不亦痛哉!臣居山东,山野之民,饥食橡栗,寒衣薪火者多矣。若更饥馑不息,民将奚以为生乎?彼隋立义仓之后而富,今立义仓之后而贫,岂今之民不及隋民哉?意者劝督未及,义风未行,天气未和,人事未尽,以致之哉。若幸从臣所谓务农桑之法之后,自当有余粟矣。
国家许陈朝廷得失,臣试陈之。今条款使义仓计丁纳粟,其意以为及饥馑之时,计丁出之,故方其纳粟而计丁纳之,以取均也。又条款使驱丁半之,彼驱丁亦人也,尊卑虽异,口腹无殊,至俭之日,驱丁岂可独半食哉?又计丁出纳,则妇人不纳,岂不食哉?又同社村居而无田者,岂可坐视而不获哉?且夫义仓者,贵其义也,若计出纳之锱铢,辨亲驱之多寡,则是有义之名,而无义之实也。乐岁粒米狼戾,乞食者踵门,犹当与之,一社之人而至俭,岂宜分彼此哉?是盖当时大臣议法者有乖陛下之本心也。若从臣言限田产之法之后,其田数之多寡亦不甚异矣。伏望陛下普班明诏,详谕农民,凡一社立社长、社司各一人,社下诸家共穿筑仓窖一所为义仓,凡子粒成熟之时,纳则计田产之多寡而聚之。凡纳例:平年每亩粟率一升,稻率二升;凡又有年,听自相劝督而增数纳之;凡水旱蝗螟,听自相免;凡同社万一丰歉不均,宜免其歉者所当纳之数。凡饥馑不得已之时,出则计排家口数之多寡而散之。凡出例:每口日一升,储多,每口日二升,勒为定体;凡社长、社司管义仓,不得私用。凡官司不得拘检借贷,及许纳杂色,皆有前诏在焉。如是则非惟共相振救,而义风亦兴矣。」(《历代名臣奏议》卷二百四十八)
论差役毋妨农时
元世祖时,东平布衣赵天麟上策曰:「臣闻干下坤上谓之泰,损上益下谓之益。民虽极贱,而存上交之理则安矣;君虽至贵,而尽下合之义则圣矣。民借君以为心,而鼓动天下之化;君须民以为用,而充给天下之力。昔宋兴役而起泽门之讴,周经始而适子来之愿,原其筑台之实一也,下民怨慕,冰炭其殊焉,岂非一失所用之时,而一得之乎?秦发闾左之戍,而海内愁之;卫建楚丘之封,而百姓悦之。究其建城之名一也,下民悲喜,霄壤其异焉,岂非一为无益之务,而一有益乎?故以佚道使民,劳而不怨,以当理动,和而不伤。且为人上者,百姓之父母也;百姓者,君之赤子也。设若父母凌虐其子,其子虽勉强以从之,然欲其家道之洽和,则不可得也。今国家之于下民,可谓厚矣,窃恐州县之官,未奉国家之明法,倘有虐贫凌弱者,可不图之哉!臣伏见近年诏书有云:『自三月初至九月终,凡劳民不急之役,一切停罢。』钦此。臣以为国家之心如天如地,非一言之可尽也。彼在外之有司,因王事之靡盬,多以假借为名,农务之间,乱起丁役,局天蹐地,无计陈冤,虽曰省之,其实非也。臣又以妨农之役非一,今试略举一端。顷者会通河路流沙滞水,方春之际,大兴徒役,男执锹畚,女饷饮食,耕者不得以服亩,蚕者不得以伐杨,民之生理甚大而不顾,则处国家之职者果何务哉?此但臣所亲见者也。若夫四方之大,似山东者非一,而其役又非一,不亦怨哉!或谓依春秋之法,役冬月之民,则所谓执古礼而不便今,崇虚名而受实祸也。冰雪凝冬,役人多窘,春阳扇暖,易以施功,由是而行之,有何不可乎?臣意非谓此也。春秋之时,井田法在,末民极寡,咸农务功,是以恐妨农而移百役于冬也。今则不然,末民极,若又用力役之事而妨其农,则饥寒之苦莫逃矣。臣又以郡县之中乡司里正,铅椠小技,奴隶下材,亦皆驱役良民,莫敢违拒。如若违拒者,一旦科差定役之时,循恩仇以增减之。且差役委乡司里正,则将安用彼守令哉?此皆小事,敢干天听者,诚以国家之本莫大于农,而国家之宝无急于力也。伏望陛下居九重之深邃,审百姓之艰难,布告中外,咸使闻知:凡每岁三月至九月,有以劳民不急之事擅起丁役,托假以为名者,并以违制论;凡三月至九月,有耕耨之田者,役无缓急,不在其限;凡三月至九月,有远大差役不得已而差烦农家者,有田务之家助资给,无田务之家出人力。凡力役之品次,幸从臣先所献万言策内之说,则乡司里正自不得以擅相欺矣。然而力役犹未之均,农民犹失其所者,未之有也。」(《历代名臣奏议》卷二百五十九)
树八事以丰天下之食货宽逃民
天麟又上宽逃民策曰:「臣闻贫民业轻而易举,下民心愚而若神,抚之则聚,扰之则散,可以德绥,而不可以力胜,可以道遇,而不可以智欺之也。今国家灼知此道,是以辛酉诏令:中统建元以前逃户复业者,户下差税第一年全免,次年减半,三年然后验等第依例科征。自此以后,累颁诏文,优恤逃户,蠲免欠负,斯皆先帝天覆地载,克宽尧仁之惠也。臣谓逃民之故有五:一曰天,二曰官,三曰军,四曰钱,五曰愚。何谓天?有田之家,田为恒产,屡经饥俭,粮竭就食,如此而逃者,天所致也。何谓官?守令苛刻,役敛横兴,富以赂免,贫难独任,如此