下所司核实。盖久则弊生,不得不随时变法也。
○特简廷臣出守
唐玄宗开元十三年,帝自选诸司长官有声望者十一人为刺史,命宰相诸王饯之,御书十韵诗以赐。此特简廷臣出守故事也。明宣德五年五月,择廷臣九人为知府,赵豫松江,况钟苏州,罗以礼西安,莫愚常州,邵武昌,马仪杭州,陈本深吉安,陈鼎建昌,何文渊温州,皆赐敕乘传行。(皆见《循吏传》及本传。)是年十一月,又择廷臣二十五人为知府,李骥河南,王莹肇庆,徐鉴琼州,许敬轩汀州,郑洛宁波,王升抚州。英宗正统元年,亦择廷臣十一人为知府,王源潮州,李湘怀庆,翟福南康。(皆见《循吏传》,余无考。)
○遣大臣考察官吏
明初,以十五布政使分治天下。永乐初,遣给事中、御史分行天下,有司奸贪者逮治。其后又遣蹇义等二十六人巡行天下,按抚军民,还朝不为例。(《熊概传赞》)寻又遣郭敦以礼部侍郎偕给中事陶行ぅ巡抚顺天。(时未有巡抚官,此系特敕考察官吏。)吾绅以刑部侍郎,奉敕考察两广、福建方面官,有故人官参政者,黜之。(《吾绅传》)正统初,又分遣大臣考察天下方面官,刘辰往四川、云贵,悉奏罢其不职者。(《刘辰传》)徐琦奉命与工部侍郎郑辰考察南畿官吏,黜不法者三十人。(《徐琦传》)段民为左参政,奉命与巡按考州县吏廉墨以闻。(《段民传》)景泰中,亦遣大臣行天下,黜陟有司。礼部侍郎邹干至山西,黜布政使以下五十余人,巡抚朱鉴请召干还,干并劾鉴。(《朱鉴传》)时已设巡抚,又遣大臣考察,重吏治也。
案遣大臣考察官吏,本汉、唐故事。《后汉书 周举传》,时以吏治多弊,诏遣八使巡行风俗,选素有威名者周举、杜乔、周栩、冯羡、栾巴、张纲、郭遵、刘班,并守光禄大夫,分行天下。其刺史、二千石有赃罪者,驿马上之,墨绶以下,便即收。举清忠宜表异者,以状上。于是劾奏贪猾,表荐公清,天下号为八俊。唐太宗亦遣大理孙伏伽等二十二人巡察四方,黜陟官吏,帝自临决,牲守以贤能进擢者二十人,死罪七人,流以下及黜免者数百人。已又频遣使考察,玄宗亦命尚书席豫等分道黜陟。金源亦有此制,熙宗时,遣使廉问吏治得失。(《宗雄传》)世宗即位,凡数岁一遣使,故大定之间吏皆奉法,百姓滋殖,号为小康。(已见《金史》条内。)刘球所谓考察久不举行,故吏多贪虐,民不聊生。盖承平日久,吏治玩弛,遣大臣严考核以黜陟之,固亦整饬吏治之一法也。然亦视乎所遣之人何如,如元顺帝时亦尝遣使巡行,官吏有罪者四品以下停职申请,五品以下就处决,民间一切利害听举行。如成遵奉使山东、淮北,擢廉吏九人,黜贪懦者二十一人。苏天爵奉使京畿,纠劾者九百四十余人,当时有包、韩之誉。(见《元史》各本传。)固亦皆能奏劾。然据陶宗仪《辍耕录》,当时奉使者多挟势取贿,民间谣曰:“官吏黑漆皮镫笼,奉使来时添一重。”又永乐中,邹缉上言,贪官污吏,遍布内外,朝廷每遣一人,即是其人养活之计,有司承奉惟恐不及。是以使者所至,有司公行贿赂。其后梁廷栋亦言,巡按御史之弊,盘查访缉,馈遗谢荐,有司所出,多者二三万金。国家多一巡方,天下加派百万。是则察弊适以滋弊,又在乎简用之得人矣!
○重惩贪吏
洪武十八年,诏尽逮天下官吏之为民害者,赴京师筑城。(《孝义传 朱煦传》内。)帝初即位,惩元政弛纵,用法太严,奉行者重足而立。(《周祯传》)官吏有罪,笞以上悉谪凤阳屯田,至万余人。(《韩宜可传》)又案《草木子》记明祖严于吏治,叉守令贪酷者,许民赴京陈诉。赃至六十两以上者,枭首示众,仍剥皮实草。府、州、县、卫之左特立一庙,以祀土地,为剥皮之场,名曰皮场庙。官府公座旁,各悬一剥皮实草之袋,使之触目警心。(后海瑞疏,亦举太祖剥皮囊,及洪武中所定枉法赃八十贯论绞之律,以规切时政,见《瑞传》。)法令森严,百职厘举,祖训所谓革前元姑息之政,治旧俗污染之徒也。
案元世祖籍阿合马家,有人皮一张,后诛阿合马之子阿散,亦剥其皮,是元代已有此非法之刑。
○明大臣久任者
永乐以后数十年中,大臣多有久于其位者。杨士奇在内阁四十三年,虽其始不过为学士,然已预机务,后加至公、孤,始终在枢地,不出内阁一步,古来所未有也。同时直内阁者,金幼孜三十年,杨荣三十七年,杨溥二十二年。六卿中蹇义为吏部尚书三十四年,夏原吉为户部尚书二十九年,胡氵荣为礼部尚书三十二年。耆艾满朝,老成接迹,盖劫运之后,必有一番太和元气,周浃宇宙,诸臣适当其隆,故福履康强,身名俱泰。当时朝廷之上,优老养贤,固可想见,而诸臣庞眉白首,辉映朝列,中外翕然称名臣无异词,其必有以孚众望者矣。若专宠利而窃威权,如万安为相十九年,刘吉为相十八年,已丛物议。至严嵩为相二十一年,遂入《奸臣传》,为千载唾骂。则三杨、蹇、夏诸人,宿德重望,始终无玷,固不可及也。
案三杨同时在内阁者,又有黄淮