新居,工匠墙垣亦费其十之六。贫家土舍茅檐无可移用,一经迁徙,则当从新建盖。以乱后残生饔飧不继之穷民,何以堪此茅绹土木之繁费!嗟叹之声既不忍闻,势不得不有以资之。每屋一间给银五钱,计费钱粮五、六万两。不知动支何项?所当筹度者二也。各山隘口未知几何。即以罗汉门一处而论,已有二、四路可入。则此一千五百里之山,其隘口不止百计。每口伐木挽运,百夫亦须三、五日,计用人夫不下三、五万。不知系官自雇募,抑或派之于民?所当筹度者三也。一千五百余里之界墙,一千五百余里之濠堑,大工大役,海外仅见,计费钱粮不下十万两。将给之自官,则无可动支之项;将派之于民,则怨声四起,必登时激变。所当筹度者四也。寇乱风灾之后,民已憔悴不堪,百孔千疮,俱待补救。即使安静休养,时和年丰,尚未能遽复元气;况又有弃去田宅、流离转徙之忧?即使有地筑舍,有田开垦,而五钱之惠,能成屋宇几何?薙草披荆,能望西成几何?况又有无资可藉、无地可容之忧;谁肯餐风宿露、相率迁移于无何有之乡乎?民而肯迁,岂不甚善;假如强项不依,晓晓有辞,将听其不迁而中止乎?抑以兵威胁之乎?所当筹度者五也。既已三令五申,费尽心力,复听其不迁而中止,则宪令不行,是教民凶悍,而开犯上之风,非所以为治也。若以兵胁之使移,则民以为将杀己,抗拒亦死,不抗拒亦死,必制梃与兵为敌。至于敢敌,亦遂不容不杀矣。无故而歼我良民,于心不忍。歼不尽则祸不巳;歼之尽则人又不服。既上乖朝廷好生之德,又下失全台数百万之人心。所当筹度者六也。自古以来,有安民,无扰民,有治民,无移民;无故而使千五百里之人,轻弃家乡以餬其口于路乎?开强拓土,臣职当然;蹙国百里,诗人所戒。无故而掷千五百里如带之封疆,为民乎?为国乎?为土番盗贼乎?以为民,则民呼冤;以为国,则国巳蹙;以为土番杀人,则划去一尺,彼将出来一尺。界墙可以潜伏,可以捍追,正好射杀人民,以为盗贼。则千五百里无人之地,有山有田,天生自然之巢穴,足以逞志。不知于数者之外,或有他取乎?夫事必求其有济,谋必出于万全,循此檄也以行,能必其有济乎?无济而不召乱,犹之可也;残民而有功于国,亦未为不可也。能必其不召乱,不残民,而又能有功于国,则计出于万全矣。不然,愿执事之熟思之也』。满保乃止,唯立石禁入番地。时阿里山番乱。六十一年,诸罗知县孙鲁遣人抚之。水沙连番亦内附,附阿里山番纳饷。
初,府知靳治扬招抚土番。附郭各社,皆设义塾以教之。至是,巡道陈大辇选其秀者为佾生。雍正元年,知府高铎又奖励之,于是熟番渐向学。
当是时,半线开垦,已成都聚。而诸罗辽远,不足控制。满保乃从廷珍之议,划虎尾溪以北至大甲溪,设彰化县。而溪北至鸡笼,设淡水同知,驻竹堑,以理民番之事。漳浦蓝鼎元曾从军来台,力言开垦竹堑番地之利,又与巡道吴昌祚论治台之书。谓『彰化地多荒芜,宜令人民开垦成田,勿致闲旷。前此皆以番地禁民侵耕,今已设县治,无仍弃抛荒之理。若云番地,则全台皆取之番,欲还不胜还也。宜先出示令土番各自开垦,限以一年尽成田园,否则听民垦耕。依照部例,则为业主,或令民贴番纳饷,易地开垦,亦两便之道也』。其后当道从之,颁行例则,而垦务乃大进。
傀儡番在深山之中,负嵎蟠踞,杀人为雄。荷兰、郑氏之时,屡讨未服。及一贵之变,余党王忠逃入山。廷珍遣外委郑国佐偕通事章旺往捕,未能得。秋,心武里社女士目兰雷为粤人所杀,其族八歹率加者朥眼社番数百,伏东势社,杀粤人三人。报至,派兵讨,破其两社,并抚附近之番而归。四年,诏豁番妇丁税;而熟番丁税,每谷一石改征银三钱六分,着为例。水沙连番荷摩社素内附,当朱一贵之变,乘乱以逞。既就抚,土目骨宗恃其险阻,辄出杀人,官军未能讨也。秋九月,总督高其倬檄巡道吴昌祚至省,询番情,授方略,命为总统,以北路参将何勉副,又调淡水同知王汧协征。时巡台御史索琳在郡中,与昌祚会斗六门,议进剿之策。十月,军至水沙连。番拒战,大败之,诸番震慑就抚。越数日,复进水裹社,禽骨宗并其二子,戮之。自是水沙连番二十五社复纳饷如初。
五年,沙辘番乱。沙辊自遭兵后,势微弱,而地腴,汉人争购之。土目嘎即谓其众曰:『祖宗遗此尺寸土,为子孙可耕可猎、可供衣食、输课饷。今若尽售汉人,必受欺侮,我将无以自存』。遂杀人以叛。彰化知县张缟请兵讨。嗣从通事之请,许降。当是时,淡水同知王汧以番地日被侵垦,或以贱价售人,番无得食,日就穷困,致起争杀。上书御史尹秦,奏定社田。大社留给水旱之地五百甲,中四百甲,小三百甲,以为耕猎之地,各立界碑,永远保之。其余草地悉令召垦,并限三年升科。六年冬,山猪毛番乱,杀汉人二十有三人。翌年春二月,总督高其倬檄总兵王郡、巡道孙国玺会办。以游击靳光瀚、同知刘浴率兵讨,调诸罗知县刘良璧堵后山,发内攸社番要击之。北路营参将何勉亦入楠梓仙山。军至邦尉,番降。十一年,始以南路营兵三百戍山猪毛,自是番不敢出。九年,大甲西社番林