去则不可复来,故来者不敢复去;所以禁愈严而人转多。此王镇阅历之言。是今日之禁渡,毫无补于国计,而徒有害于生民,断非可久之道明矣。总因前此台变,祗以居官者撤其武备、堕其纪网,平时百计以酿乱,临变仓皇而失措。事败之后,深讳其故,乃更张其辞,不罪其上而罪其下,以为此流民之所致也,台民之可畏如此也,事事为因噎废食之计,岂可胜叹哉!倘为皇上历言其故,知当日台变之在无兵而不在有民、在无官而不在民多;今但当择其治民之吏与养民之术而已,则我天子神圣,必能豁然于中,而不肯鳃鳃为无益之禁矣。至搬眷之说,尤在宪台洞悉之中,更无庸卑府之赘词也。
一、调任之新令太骤也。台地重洋远隔,六年一宦,诚属太远;故蒙宪台有请三年更代之举,荷蒙皇上曲体臣邻无微不照,有一年更代之旨,此诚嚝世之恩也。顾卑府以为若求善治,非久任不可。三年考绩,乃千古不易之良法。况台地此时,正须经理。盖台地章程草率,不比内地。内地规模,乘历代文明之治;而台郡自本朝开疆以前,尚属洪荒草昧,其初乘郑氏草窃之余,苟且从事。六十年以前,官斯土者,祗为贪黩纵侈之资,未有经理地方之实。是以赋役不均、疆界未正、城栅未立,番汉之处置无法,上下苟安;幸而熟番则淳朴不扰、生番则顽钝无知,故为易治。至于今日,土地日辟,民人日增,熟番之知识日开,生番之气息渐通,正须廉干能员经理其地,可以化流民为土著,化熟番为汉人,化生番为熟番,均其赋役,正其疆界,治其城邑,以保障海滨一带之内地,惟此时为要。顾期其盛理,虽甚盛才,非三载不能着效。虽蒙圣恩周详,先令其学习半载,然可学者文移案件而已。至于为政之道,存乎其人;人各有心,心各有志。为名者有喜功求进之心,为利者有刻薄苛敛之术。即有实心为国为民者,而意见各殊;一番更代,必有异辙,下何适从?且人安其心而后能理事;今一年之后,头绪粗得,而跃跃有去思,居官者知其功之不能竟而志灰、为下者逆计其令之不足遵而情涣,未有不日益草率苟且者,此理之固有、势之必至也。此事所关地方甚大,奏明仍以三年为率,而以半载为协理学习之期,地方幸甚。
一、水师偏裨之不宜用闽人也。向来台地兵卒,大抵骄横懒惰成风。近日行伍数足,约束颇严。顾闻各路分防之将校,终有不能严加约束者。原其故,实缘将领即系闽人,则部下之卒,非其旧时侪伍、即其同乡戚友。在提镇大员,分尊势重,可以弹压。若夫参游以下,分既相联、情复甚接,握手相向,耦居无猜;非甚大犯、谁不姑息,狃于成习,渐不能制。夫闽海水师,固非闽人不可;至于将校,似仍宜以外省人领之。即如江、浙、粤东之人,亦能便习水道。易地相制,则在将校可以法绳下而无所瞻徇,在兵伍自严奉约束而无敢怨怼,此亦转移积习之微权也。
以上三条,卑府不揣愚昧,窃以为台地至要之事,故不计可否而妄陈之,惟宪台裁择焉。
--录自贺长龄辑「皇朝经世文编」卷八十四「兵政」。
治台湾私议(雍正□年)台湾知府沈起元
夫台湾片土,自开辟以来几千万年,无论不入版图,即「淮南」志怪、「山经」纪异,亦未所及。自明时郑「贼」潜踪于此,引致红毛。明末郑「贼」更踞此称乱,至我朝剪除氛孽,而台湾始入版图。数十年以来,七百余里重洋,遂为内沼;哨帆商舶,如游内港。糖粟之富,甲于闽省。形势之壮,屹然为东南七省之藩障。自台湾入版图而后,滨海之地烽烟永息,所系綦重;则所以经理台郡者,可不随时度势,绸缪整顿,为万年不拔之计哉?
按台郡之入版图,正如洪荒初辟,章程制度,草草未立。而六十年以前官斯土者,因循废弛,既所不免;至朱一贵变后,震动当局,地方大臣未敢以致乱之由据实陈告,及徒为因噎废食之计,禁官府之携家、禁民户之搬眷、禁内民之渡台、汰道标之守兵,以为是可以久安长治矣,何其远欤?起元来摄府事,凡四阅月,历览山川形势、番汉情形,叹其幅■〈巾员〉广而控制之道未备,膏壤多而经理之术未详。兵疏吏远,地广人稀,以致生番不时出没,奸民间且生心。深思远计,今日之经理台郡者,宜分文武之驻防,扼山海之形势,恤熟番而抚生番,招流民而尽地利,重文吏之权,定考绩之期;数年之后,方有可观者耳。
一、台湾之治,宜防山而不宜防海也。在昔「伪」郑窃据此岛,如釜鱼楯豕,惴惴焉朝不保夕。人民未集、田土未辟,寄宿于海滨片土,唯虑我朝大兵之入,故鸠其丑类,聚处海滨。以台湾县一席之地为其居室,以安平镇为门户、鹿耳门为扼塞,重兵猛将咸萃于此;于南则防打鼓山,于北则防鸡笼城,皆以备内地之大兵也。若今日我朝之处置台地,则宜有大异者。台湾以西,虽有七百里重洋,实我朝之内沼也;海舶往来,皆我同族,固无可防。即外岛如红毛、吕宋、咬■〈口留〉吧诸国皆微小,震慑天威,通商贸易,隐为属国,都无可虑。是海不必防也,所宜防者山耳。山不独生番之出没宜防也,凡台郡平埔内之山,层迭僻阻,树木丛杂,溪壑阴邃,人踪罕到之处,不知其几,或且通连内山,稽察稍懈,奸匪匿踪其