玄起曰：「看此，舜与周公微有优劣。」唐晏曰：「按越裳之重译来朝，首见此书，史记、韩诗、说苑在此后。」器案：后汉书南蛮传：「交趾之南有越裳国。周公居摄六年，制礼作乐，天下和平。越裳氏以三象重译而献白雉，曰：『道路悠远，山川阻深，音使不通，故重译而朝。』成王以归周公，公曰：『德不加焉，则君子不飨其质；政不施焉，则君子不臣其人。吾何以获此赐也？』其使请曰：『吾受命吾国之黄，曰：久矣，天之无烈风雷雨，意者，中国有圣人乎？有则曷往朝之。』周公乃归之于王。」注云：「事见尚书大传。」案：文选应吉甫晋武帝华林园集诗：「越裳重译。」注：「尚书大传曰：『成王之时，越裳重译而来朝，曰：道路悠远，山川阻深，恐使之不通，故重三译而朝也。』郑玄曰：『欲其转相晓也。」寻韩诗外传五、白虎通封禅篇、说苑辨物篇俱载此事，盖皆本尚书大传为说也。
〔一三〕宋翔凤曰：「本作『故无为也乃无为也』，下有校语曰：『有误。』兹依治要改。」今案：别解作「故无为也，乃有为也」。唐晏曰：「按此以舜与周公并称无为，足以解论语『无为』之义。盖无为者治定功成，不扰民之谓也。」器案：史记太史公自序：「道家无为，又曰无不为。其实易行，其辞难知，其术以虚无为本，以因循为用。」正义曰：「各守其分，故易行也。」（又见汉书司马迁传）寻老子三十七章：「道常无为，而无不为。」又四十八章：「无为而无不为。」然则儒道两家俱主张无为而治也。汉书艺文志诸子略小说家：「宋子十八篇。」本注：「孙卿道宋子，其言黄老意。」寻荀子正论篇称子宋子，则荀卿与黄老学者有所接触，而陆贾亦传荀子之学者，则其主张无为而治，其渊源固有自也。
秦始皇〔一〕设刑罚〔二〕，为车裂〔三〕之诛，以敛奸邪〔四〕，筑长城于戎境〔五〕，以备胡、越〔六〕，征大吞小，威震天下，将帅〔七〕横行，以服外国〔八〕，蒙恬讨乱于外〔九〕，李斯〔
一０〕治法于内，事逾烦天下逾乱，法逾滋而天下逾炽〔一一〕，兵马益设而敌人逾多〔一二〕。秦非不欲治也〔一三〕，然失之者，乃举措太众、刑罚太极故也〔一四〕。
〔一〕 宋翔凤曰：「本有『帝』字，依治要删。」
〔二〕 宋翔凤曰：「『刑罚』二字，依治要增。」
〔三〕 器案：墨子亲士篇：「吴起之裂，其事也。」淮南子缪称篇：「吴起刻削而车裂。」韩非子和氏篇：「商君车裂于秦。」史记商君传：「秦惠王车裂商君以徇曰：『莫如商君反者。』」则车裂之刑不始于始皇，且不限于秦也。
〔四〕 宋翔凤曰：「四字治要无。」
〔五〕 宋翔凤曰：「『于戎境』三字治要无。」
〔六〕 淮南子人间篇：「秦皇挟录图，见其传曰：『亡秦者胡也。』因发卒五十万，使蒙公、杨翁子将筑修城，西属流沙，北击辽水，东结朝鲜，中国内郡挽车而饷之。又利越之犀角象齿、翡翠珠玑，乃使尉屠雎发卒五十万为五军：一军塞镡城之岭，一军守九疑之塞，一军处番禺之都，一军守南野之界，一军结余干之水。三年不解甲弛弩，使监禄无以转饷，又以卒凿渠而通粮道，以与越人战，杀西呕君译吁宋；而越人皆入丛薄中，与禽兽处，莫肯为秦虏，相置桀骏以为将，而夜攻秦人，大破之，杀尉屠雎，伏尸流血数十万，乃发适戍以备之。」汉书晁错传：「错复言守边备塞、劝农力本、当世急务二事曰：『臣闻秦时，北攻胡貉，筑塞河上，南攻扬、越，置戍卒焉。其起兵而攻胡，粤者，非以卫边地而救民死也，贪戾而欲广大也，故功未立而天下乱。』」说秦备胡、越事，以淮南子为最详，然备越不言筑长城。窃疑秦统一天下后，即修楚之方城以备越，一如修筑燕、齐、魏、韩、赵、中山之长城以备胡也。方城一名长城。汉书地理志八上：「叶，楚叶公邑，有长城，号曰方城。」水经潕水注引荆州记：「叶东界有故城，始犨县，至瀙水，达比阳界，南北联联数百里，号为方城，一谓之长城。」史记越王句践世家：「越王曰：『所求于晋者，不至顿刃接兵，而况于攻城围邑乎？愿魏以聚大梁之下，愿齐之试兵南阳、莒地，以聚常、郯之境，则方城之外不南，淮、泗之间不东，商、于、析、郦、宗胡之地、夏路以左，不足以备秦，江南、泗上，不足以待越矣。』」正义：「括地志云：『故长城，在邓州内乡县东七十五里，南入穰县，北连翼望山，无土之处，累石为固。楚襄王控霸南土，争强中国，多筑列城于北方，以适华夏，号为方城。』」此俱楚之方城一名长城之证。水经汝水注所谓「楚盛周衰，控霸南土，欲争强中国，多筑列城于北方，以逼华夏，故号此城为万城」是也。盖方城者，要害之地，昔者强楚之所以备秦者，亦犹全秦之所以待越也。世之言长城者，多未及陆氏、淮南之文，时因此而申言之。
〔七〕 「帅」，唐本作「师」，云：「一本作『帅』。」
〔八〕 宋翔凤曰：「十六字治要无。」
〔九〕 蒙恬，史记有传。
〔一０〕李斯，史记有传。
〔一一〕宋翔凤曰：「治要作『事愈烦，下愈乱，法愈众，奸愈纵』。按说文无『愈